Logo Logo  

ћеню

√лавна€ | „асто задаваемые вопросы | ќ компании | “ретейский суд |  омментарии к √ражданскому  одексу | ёвенальна€ юстици€ | ѕравова€ консультаци€ ЌЌќ | √ражданское общество |  онтакты | ќтзывы | «аконодательство по защите прав инвалидов |

Ќаши партнеры:

| | |
03.10.2013

Ў ќЋј »—“»ЌЌќ… ƒ≈ћќ –ј“»»

»спокон веков махалл€ была очагом передаваемых из поколени€ в поколение национальных ценностей, она олицетвор€ла собой образ жизни и мышлени€ нашего народа. ¬се лучшие обычаи и традиции — сохранение в обществе атмосферы доброты и взаимного согласи€, про€вление милосерди€ к тем, кто нуждаетс€ в поддержке, проведение хашаров, свадебных обр€дов и иных меропри€тий на основе совета и взаимопомощи — формировались прежде всего в махалле.

 

¬ годы независимости этот уникальный институт, который не признавалс€ советской идеологией и не входил в систему управлени€ обществом, был возрожден и получил развитие.
”збекистан под руководством ѕрезидента »слама  аримова избрал путь построени€ правового демократического государства и сильного гражданского общества. ¬ажной составл€ющей политики, направленной на создание основ национальной государственности с учетом общепризнанных в мире норм и принципов, стало развитие института махалли. ѕовышение авторитета махалли было определено в качестве приоритетной задачи, имеющей не только социально-экономическое, но и политическое, воспитательное, духовное значение. »сход€ из этого поэтапно осуществл€лись широкомасштабные меры по формированию необходимых условий дл€ ее становлени€ надежной и действенной силой в развитии гражданского общества.
—оздание правовых основ института махалли, их совершенствование в соответствии с требовани€ми времени стали важным фактором в укреплении и повышении статуса этой уникальной структуры, €вл€ющейс€ неотъемлемой частью политической, экономической, духовной жизни нашего общества.
ѕо инициативе главы государства был прин€т р€д актов законодательства с целью определени€ места и роли органов самоуправлени€ граждан, расширени€ их полномочий. “ак, в статье 105  онституции –еспублики ”збекистан — впервые в истории национальной государственности — было закреплено, что органами самоуправлени€ в поселках, кишлаках и аулах, а также в махалл€х городов, поселков, кишлаков и аулов €вл€ютс€ сходы граждан.
ѕрин€тие в 1993 году «акона –еспублики ”збекистан «ќб органах самоуправлени€ граждан» и его новой редакции в 1999 году имело важное значение в правовом регулировании вопросов расширени€ полномочий органов самоуправлени€ созвучно с реформами, поэтапно проводимыми в нашей стране.
”казом ѕрезидента –еспублики ”збекистан «ќ дополнительных мерах по поддержке де€тельности  омитета женщин ”збекистана» от 25 ма€ 2004 года была введена должность консультанта схода граждан по вопросам религиозного просвещени€ и духовно-нравственного воспитани€. —егодн€ более 8 500 консультантов провод€т в махалл€х эффективную работу с населением, в первую очередь с молодежью, по утверждению здорового образа жизни, развитию лучших национальных обычаев и традиций.
¬ соответствии с постановлением  абинета ћинистров –еспублики ”збекистан от 19 апрел€ 1999 года в сходах граждан налажена де€тельность общественных формирований «ћахалла посбони», играющих большую роль в обеспечении спокойстви€ и безопасности, профилактике правонарушений. ¬ насто€щее врем€ в р€ды посбонов привлечено более 50 тыс€ч человек. ѕодтверждением результативности их работы €вл€етс€ то, что в 2011 году не было зарегистрировано ни одного преступлени€ в 2  254 махалл€х, в 2012 году — в 2  331 махалл€х, а за истекший период нынешнего года — в 3  835 махалл€х.
¬ целом за годы независимости прин€то более 50 нормативно-правовых документов, служащих важной правовой основой дл€ повышени€ вклада органов самоуправлени€ граждан в осуществление в нашей стране демократических преобразований во всех сферах.
–азработанна€ ѕрезидентом »сламом  аримовым  онцепци€ дальнейшего углублени€ демократических реформ и формировани€ гражданского общества в стране открыла новый этап в последовательном развитии института махалли и вместе с тем огромные возможности роста ее статуса и роли в нашей жизни. ¬ этом программном документе поставлены задачи по дальнейшему совершенствованию де€тельности органов самоуправлени€ граждан. ¬ рамках их выполнени€ в апреле нынешнего года был прин€т в новой редакции «акон «ќб органах самоуправлени€ граждан». ≈го нормы направлены на укрепление организационных основ махалли, расширение спектра ее функций, обеспечение тесного взаимодействи€ с органами государственной власти и управлени€.
Ётот закон служит превращению махалли в центр адресной социальной поддержки населени€, развити€ частного предпринимательства и семейного бизнеса, а также повышению ее участи€ в осуществлении общественного контрол€ над де€тельностью государственных органов. ¬ насто€щее врем€ сходы граждан успешно выполн€ют более тридцати функций, ранее относившихс€ к полномочи€м местных органов государственной власти.
Ќар€ду с этим также в новой редакции прин€т «акон «ќ выборах председател€ (аксакала) схода граждан и его советников». ≈го реализаци€ будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы выборов в органах местного самоуправлени€, обеспечению избрани€ председателей и их советников из числа самых достойных.
“акое большое внимание к системе управлени€ махалли подтверждает подлинную демократичность проводимой в годы независимости государственной политики и €вл€етс€ практическим воплощением принципа «ќт сильного государства к сильному гражданскому обществу». »нститут махалли стал эффективной формой св€зи населени€ с государством, прочным мостом между ними. Ќе случайно махаллю называют истинной школой демократии.
 абинетом ћинистров –еспублики ”збекистан 30 сент€бр€ 2013 года прин€то постановление «ќб образовании республиканского совета по координации де€тельности органов самоуправлени€ граждан», 7 окт€бр€ 2013 года — постановление «ќ мерах по дальнейшему совершенствованию де€тельности органов самоуправлени€ граждан». Ётими постановлени€ми утверждены 14 положений, направленных на содействие органам самоуправлени€ граждан в их работе по укреплению в махалл€х атмосферы высокой духовности и нравственности, межнационального согласи€, воспитанию молодежи в духе преданности –одине и иде€м национальной независимости, эффективной адресной социальной поддержке населени€, организации де€тельности общественных формирований. ¬ частности, внедрение в практику типовых положений, касающихс€ работы основных комиссий при сходах граждан, позволит привлечь широкую общественность к благим делам, которые совершаютс€ махаллей.
—оздание по инициативе главы государства в 1992 году республиканского фонда «ћахалла», посто€нное внимание к совершенствованию его де€тельности обеспечивают реализацию всесторонних мер по сохранению, развитию и пропаганде национальных ценностей, улучшению культурно-просветительской работы в махалл€х, а также по дальнейшему повышению благососто€ни€ населени€, поддержке социально у€звимых его слоев. ¬ течение 2006—2013 годов фондом подготовлено и роздано сходам граждан более тридцати видов методических пособий и брошюр. ¬ цел€х реализации постановлени€ ѕрезидента –еспублики ”збекистан от 25 августа 2006 года «ќ повышении эффективности пропаганды национальной идеи и духовно-просветительской работы» только с начала нынешнего года территориальные подразделени€ фонда оказали махалл€м методическую и практическую помощь в организации и проведении около 245 тыс€ч меропри€тий.  роме того, при сходах граждан на общественных началах действует около семи тыс€ч пропагандистских групп. Ѕолее чем в шести тыс€чах махаллей созданы « омнаты духовности», свыше 3 400 махаллей располагают собственными информационно-ресурсными центрами.
¬ рамках изучени€ де€тельности органов самоуправлени€ граждан и исполнени€ ими законодательства в сфере, широкой попул€ризации передового опыта ежегодно организуютс€ смотры-конкурсы «—амый образцовый орган самоуправлени€ граждан», «—амый образцовый консультант схода граждан по вопросам религиозного просвещени€ и духовно-нравственного воспитани€», в которых участвуют представители практически всех сходов граждан.
— целью развити€ спорта среди молодежи, особенно детского спорта, совместно с партнерскими организаци€ми регул€рно провод€тс€ соревновани€ «Ѕудущее нашего футбола», «ѕалваны нашей махалли», «ѕапа, мама и € — спортивна€ семь€». “олько в этом году в таких спортивных сост€зани€х, проведенных на своих территори€х 9 тыс€чами сходов граждан, прин€ли участие около двух миллионов детей. «а счет средств фонда «ћахалла» отремонтированы 106 детских спортплощадок, построена 41 нова€, а 2 985 — благоустроены.  роме того, в регионах страны сданы в эксплуатацию 172 спортивных объекта — волейбольные, баскетбольные площадки и пол€ дл€ мини-футбола.
‘онд проводит последовательную работу по укреплению материально-технической базы органов самоуправлени€ граждан. ¬ течение 2006—2013 годов за счет средств фонда 4 936 сходов граждан были обеспечены современной компьютерной техникой и 5 075 — новой мебелью. ¬ здани€х 724 сходов граждан произведен текущий, 120 — капитальный ремонт. 92 махаллинских гузара отремонтированы, по типовым проектам построены 74 новых.
¬ цел€х повышени€ правовых, медицинских знаний, необходимых дл€ воспитани€ детей, при 8 700 сходах граждан созданы «–одительские университеты», которые провели уже более 45 тыс€ч меропри€тий.
ќдной из важнейших задач фонда €вл€етс€ поддержка социально у€звимых слоев населени€. ¬ 2011—2013 годах фонд оказал материальную помощь свыше 16 тыс€чам семей. Ѕлагодар€ дополнительной материальной поддержке фонда более п€ти тыс€ч молодых людей из малообеспеченных семей смогли справить свадьбу.
¬ годы независимости утвердилась добра€ традици€ проводить всенародные благотворительные хашары с целью благоустройства и озеленени€ территорий махаллей и мест поклонени€. ¬ этих меропри€ти€х, которые стали символом созидани€, отражением инициативности и благородства нашего народа, неотъемлемой частью его духовной жизни, участвуют около 18 миллионов граждан страны, в том числе более 10 миллионов представителей молодого поколени€. “олько в ходе всенародного хашара 24—25 августа этого года, посв€щенного 22-летию независимости нашей –одины, было благоустроено 960 мест поклонени€, более 9 тыс€ч кладбищ, 33,3 гектара площадей, отремонтировано жилье около 40 тыс€ч малообеспеченных семей, создано 566 новых садов.
ќсуществл€ютс€ масштабные меры содействи€ обеспечению зан€тости населени€ махаллей. “ак, в 2013 году в цел€х поддержки ремесленничества и семейного предпринимательства территориальными подразделени€ми фонда и сходами граждан проведено свыше 9 тыс€ч разъ€снительных и обучающих меропри€тий, оказано содействие в организации в махалл€х более 41 тыс€чи пунктов бытового обслуживани€, создании свыше 112 тыс€ч рабочих мест.  роме того, при сходах граждан создаютс€ консультативные центры, которые способствуют развитию в махалл€х предпринимательской де€тельности, в том числе ремесленничества и семейного бизнеса. 24 июн€ нынешнего года заинтересованными министерствами и ведомствами было прин€то типовое положение об организации де€тельности этих центров.
¬едетс€ также работа по выполнению задач органов самоуправлени€ граждан, касающихс€ осуществлени€ общественного контрол€ над де€тельностью органов государственного управлени€. ¬ частности, совершенствуетс€ практика заслушивани€ отчетов руководителей местных органов власти по вопросам, вход€щим в сферу де€тельности сходов граждан. Ёто имеет большое значение в обеспечении верховенства закона, повышении правовой культуры населени€, в первую очередь молодежи. —ледует отметить, что в первом квартале 2013 года хокимами районов и городов 4 757 раз были представлены отчеты сходам граждан, во втором квартале — 6 459, в третьем — 5 407 раз. “акже регул€рно на местах заслушиваютс€ отчеты руководителей государственных органов народного образовани€, здравоохранени€, содействи€ зан€тости, коммунального обслуживани€.
ѕоследовательно развиваетс€ социальное партнерство махалли с действующими в регионах негосударственными некоммерческими организаци€ми, с органами государственной власти и управлени€. “ак, в рамках реализации комплекса мер по укреплению механизма сотрудничества «семь€ — махалл€ — образовательное учреждение», утвержденного постановлением  абинета ћинистров –еспублики ”збекистан от 19 июн€ 2012 года, в махалл€х проведено более 98 тыс€ч меропри€тий.
¬ результате кропотливого труда активистов махаллей и осуществленных мер в 2006—2012 годах количество неблагополучных семей уменьшилось на 30 процентов, преступность среди женщин сократилась на 25 процентов, среди несовершеннолетних — на 40 процентов.
ѕостановление ѕрезидента страны «ќб организации учебных курсов по повышению квалификации работников органов самоуправлени€ граждан» от
10 окт€бр€ 2013 года, прин€тое с целью дальнейшего повышени€ профессиональных и управленческих навыков работников органов местного самоуправлени€, организации системной методической помощи сходам граждан, было с большим воодушевлением восприн€то активистами махаллей. »бо в услови€х развити€ гражданского общества повышение правовых и социально-экономических знаний работников органов самоуправлени€ граждан €вл€етс€ велением времени.   тому же организуемые учебные курсы станут одним из факторов формировани€ и развити€ механизмов социального партнерства сходов граждан с государственными органами и ЌЌќ.
¬ажные функции, возложенные в последние годы на сходы граждан, укрепление довери€ населени€ к институту махалли определ€ют необходимость того, чтобы на выборах председателей сходов граждан и их советников в но€бре—декабре этого года были избраны действительно инициативные, самоотверженные люди. ¬едь избрание на эти должности самых достойных граждан, в свою очередь, будет способствовать выполнению задач, поставленных главой нашего государства в  онцепции дальнейшего углублени€ демократических реформ и формировани€ гражданского общества в стране.
”крепление согласи€ и общественной стабильности, духовно-нравственной атмосферы в махалл€х, комплексное развитие территорий, социальна€ поддержка населени€, особенно молодых семей, налаживание механизма сотрудничества «семь€ — махалл€ — образовательное учреждение», активизаци€ работы комиссий сходов граждан по основным направлени€м их де€тельности, привлечение к этим процессам широкой общественности — все это сегодн€ €вл€етс€ объективной необходимостью. –ешение столь важных задач требует разносторонних знаний, навыков, инициативности от каждого председател€ схода граждан и его советника, которые будут избраны на предсто€щих выборах. ¬едь большинству избираемых советников предстоит затем руководить комисси€ми по основным направлени€м де€тельности сходов граждан. » от правильной организации работы этих комиссий зависит выполнение в целом масштабных задач, сто€щих перед сходами граждан.
»сход€ из этого правлением республиканского фонда «ћахалла» и его территориальными подразделени€ми совместно с органами государственной власти принимаютс€ меры по организации выборов в полном соответствии с законодательством, в том числе подготавливаютс€ соответствующие помещени€ дл€ проведени€ выборов, с созданием всех необходимых условий. ¬ этих цел€х рабочим группам по организации и проведению выборов оказываетс€ методическа€ и практическа€ помощь. ¬ партнерстве с заинтересованными организаци€ми в махалл€х провод€тс€ встречи и беседы с населением по разъ€снению сути и значени€ важного общественно-политического событи€ — предсто€щих выборов.
Ѕезусловно, все мы должны хорошо понимать, что избрание председател€ми сходов граждан и их советниками самоотверженных и духовно зрелых людей, обладающих организаторскими способност€ми, жизненным опытом и авторитетом среди населени€, добившихс€ успехов в своей трудовой де€тельности, готовых все свои силы и знани€ направить на развитие родной махалли, имеет неоценимое значение в обеспечении мира и стабильности в стране, прогресса и процветани€ –одины, повышени€ благососто€ни€ народа.
¬се мы сегодн€ живем в махалл€х. ѕоэтому активное участие и про€вление твердой гражданской позиции каждым из нас на выборах в органах самоуправлени€ будет, в конечном итоге, способствовать дальнейшему усилению роли института махалли в решении важнейших социально-экономических вопросов на местах и формированию сильного гражданского общества в нашей стране.

јнвар ј’ћ≈ƒќ¬,
председатель правлени€
республиканского фонда
 «ћахалла».