Logo Logo  

ћеню

√лавна€ | „асто задаваемые вопросы | ќ компании | “ретейский суд |  омментарии к √ражданскому  одексу | ёвенальна€ юстици€ | ѕравова€ консультаци€ ЌЌќ | √ражданское общество |  онтакты | ќтзывы | «аконодательство по защите прав инвалидов |

Ќаши партнеры:

| | |
09.01.2016

ѕраво на обращени€: что следует знать дл€ соблюдени€ законного права

—тать€ јсь€нова Ў.ћ. в журнале – ”правление предпри€тием N 1 [103] 2016г. стр. 57 – 62
 
ѕраво на обращени€: что следует знать дл€ соблюдени€ законного права

ѕраво на обращени€ закреплено в ст. 35  онституции –еспублики ”збекистан, в соответствии с которой каждый имеет право, как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращатьс€ с за€влени€ми, предложени€ми и жалобами в государственные органы, учреждени€ или к народным представител€м. «а€влени€, предложени€ и жалобы должны быть рассмотрены в пор€дке и в сроки, установленные законом. ¬ насто€щей статье мы обратим внимание на некоторые положени€ «акона –”з «ќб обращени€х физических и юридических лиц», касающиес€ организации и пор€дка делопроизводства по обращени€м физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждени€х.
¬ «аконе –”з «ќб обращени€х физических и юридических лиц» (далее - «акон), р€де подзаконных нормативных актов, в том числе в «“иповом положении о пор€дке работы с обращени€ми физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждени€х»2 конкретизируетс€ пор€док работы с обращени€ми физических и юридических лиц (далее - обращени€) в государственных органах и государственных учреждени€х (далее - государственные органы).
—ледует отметить, что все министерства и ведомства, —овет ћинистров –еспублики  аракалпакстан, хокими€ты областей, городов и районов должны были разработать и утвердить положени€ о пор€дке работы с обращени€ми физических и юридических лиц, а также привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с постановлением  абинета ћинистров –”з от 31.03.2015г. є73.
ќбратитьс€ в государственные органы –еспублики ”збекистан могут физические и юридические лица ”збекистана, иностранного государства и лица без гражданства.

ѕ–ќ÷≈ƒ”–ј ѕ–»Ќя“»я ќЅ–јў≈Ќ»…, »’ –≈√»—“–ј÷»я » –ј——ћќ“–≈Ќ»≈

ќбращени€ могут быть в виде за€влений, предложений и жалоб. ќбращени€ могут подаватьс€ в устной или письменной либо в электронной форме, поэтому в соответствии с требовани€ми вышеуказанного “ипового положени€ в работе с обращени€ми государственные органы и государственные учреждени€ могут также внедр€ть систему электронного документооборота.
ѕрин€тие, регистраци€ и направление обращений на рассмотрение, а также контроль за
их рассмотрением в государственном органе осуществл€ютс€ ответственным за работу с
обращени€ми структурным подразделением или ответственным работником государственного органа или, как это отмечаетс€ в «аконе, подразделением по работе с обращени€ми.
Ёлектронные обращени€ должны быть распечатаны в день поступлени€, а в случае поступлени€ после окончани€ рабочего времени - на следующий рабочий день.
ѕисьменные и электронные обращени€ (распечатанные) регистрируютс€ в подразделении по работе с обращени€ми путем внесени€ соответствующих записей в журнал регистрации обращений, заполнени€ учетной карточки по форме согласно приложению є2 к «“иповому положению о пор€дке работы с обращени€ми физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждени€х» и проставлени€ регистрационного штампа в нижней правой части первой страницы обращени€.
¬ журнале регистрации обращений указываютс€:
• пор€дковый номер обращени€;
• фамили€, им€ и отчество обращающегос€ физического лица, место его жительства;
• наименование юридического лица, его адрес;
• краткое содержание обращени€;
• дата прин€ти€ обращени€;
• дубликат или повторность обращени€;
• отметка о вз€тии на контроль;
• наименование структурного подразделени€ государственного органа, определенного исполнителем;
• отметка об исполнении с указанием даты.
¬ регистрационном штампе указываютс€:
• официальное наименование государственного органа (если наименование государственного органа €вл€етс€ длинным, допускаетс€ указание общеприн€того сокращенного наименовани€ либо сокращени€);
• дата поступлени€ обращени€;
• регистрационный номер.
¬ажно помнить, что пор€дковые номера обращений исчисл€ютс€ заново с начала каждого года.
ѕри поступлении обращени€ в конверте через средства почтовой св€зи провер€етс€ наличие в конверте обращени€ и приложений к нему.

≈—Ћ» ќЅ–јў≈Ќ»я ѕќ—“”ѕјё“ Ќ≈ ¬ ѕќЋЌќћ  ќћѕЋ≈ “≈

ѕисьменное обращение должно быть закреплено подписью обращающегос€ – физического лица или подписью руководител€ либо уполномоченного лица, обращающегос€ - юридического лица.
¬ случае отсутстви€ обращени€ в конверте или его повреждени€, а также отсутстви€ указанных в обращении приложений составл€етс€ акт в двух экземпл€рах, один экземпл€р которого остаетс€ в подразделении по работе с обращени€ми, а второй отправл€етс€ обращающемус€ по адресу, указанному на конверте.
 онверты, в которых поступили обращени€, могут быть сохранены дл€ определени€ адреса обращающегос€, времени отправлени€ и получени€ обращени€.

Ќјƒќ Ћ» –≈√»—“–»–ќ¬ј“№ ”—“Ќџ≈ ќЅ–јў≈Ќ»я?

ѕри устном обращении во врем€ личного приема физических лиц и представителей юридических лиц после проверки документов, подтверждающих личность обращающегос€, заполн€етс€ учетна€ карточка по форме согласно приложению є2 к “иповому положению. ”четна€ карточка регистрируетс€ в качестве устного обращени€.

ѕќ–яƒќ  –ј——ћќ“–≈Ќ»я ќЅ–јў≈Ќ»я

ѕисьменные обращени€ и другие материалы, представленные физическими лицами и представител€ми юридических лиц при их устном обращении в государственный орган, должны быть прин€ты и приложены к учетной карточке, заполненной в соответствии с п.16
«“ипового положени€ о пор€дке работы с обращени€ми физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждени€х».
«арегистрированные обращени€ не позднее одного рабочего дн€ с момента поступлени€ внос€тс€ руководителю государственного органа, его заместителю или руководителю структурного подразделени€, который проставл€ет резолюцию (поручение) по рассмотрению обращени€ с определением ответственного структурного подразделени€ (работника).
¬ течение одного рабочего дн€ с момента проставлени€ резолюции (поручени€) подразделение по работе с обращени€ми передает обращение под роспись структурному подразделению (работнику), определенному в качестве исполнител€.
ќбращени€, поступившие в государственный орган, могут быть прин€ты в производство государственного органа, направлены в нижесто€щие в пор€дке подчиненности подразделени€ (организации) государственного органа или направлены по принадлежности в другой государственный орган.
ќбращени€, поступившие в государственный орган, в полномочи€ которого не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней письмом, подписанным руководителем государственного органа или руководителем структурного подразделени€, направл€ютс€ соответствующим органам с сообщением об этом обращающемус€ в письменной либо в электронной форме.
≈сли обращени€ не содержат необходимые сведени€ дл€ направлени€ их в соответствующие органы, то они в срок не позднее 5 дней возвращаютс€ обращающемус€ с мотивированным разъ€снением.
ќбращени€, подлежащие рассмотрению нижесто€щим органом, должны быть направлены ему в срок не позднее 5 дней со дн€ поступлени€ письмом или поручением, подписанным руководителем государственного органа или руководителем структурного подразделени€, с сообщением об этом обращающемус€ в письменной либо в электронной форме.
¬ случае, если в обращении имеютс€ вопросы, касающиес€ нескольких структурных подразделений, то все они определ€ютс€ исполнител€ми по рассмотрению обращени€.
—труктурное подразделение, указанное первым среди исполнителей, обеспечивает совместно с другими структурными подразделени€ми рассмотрение обращени€.
¬ случае возникновени€ необходимости в дополнительных сведени€х, справках и материалах дл€ полного, объективного и своевременного рассмотрени€ обращени€ структурное подразделение, рассматривающее обращение, может дополнительно запросить информацию у физического или юридического лица, подавшего обращение, а также, в пределах полномочий данного государственного органа - у других государственных органов в установленном пор€дке.
¬ случае, если в обращении изложены обсто€тельства, требующие изучени€ на месте, а также в других необходимых случа€х государственный орган, рассматривающий обращение, может обеспечить рассмотрение обращени€ с выездом на место. –ассмотрение обращени€ с выездом на место осуществл€етс€ по поручению или с согласи€ руководител€ государственного органа.
ѕри невозможности рассмотрени€ обращени€ в отсутствие обращающегос€ или другого лица они могут быть вызваны должностным лицом государственного органа. ѕри не€вке вызываемого обращающегос€ должностное лицо государственного органа направл€ет ответ о невозможности рассмотрени€ обращени€ без его участи€.
≈сли поставленные в обращении вопросы затрагивают де€тельность хоз€йствующих субъектов, то их представители привлекаютс€ государственными органами в пределах своих полномочий дл€ участи€ в рассмотрении обращени€.
¬ необходимых случа€х дл€ рассмотрени€ обращений государственным органом могут привлекатьс€ соответствующие специалисты.
ѕо результатам рассмотрени€ обращени€ государственным органом принимаетс€ соответствующее решение, о чем незамедлительно в письменной либо в электронной форме сообщаетс€ обращающемус€.
–ешение об оставлении обращени€ без удовлетворени€ принимают в государственном органе республиканского значени€ - руководитель, его заместители, руководители структурных подразделений; в государственном органе областного значени€ - руководитель, его заместители; в государственном органе районного и городского значени€ - руководитель.

¬ј∆Ќќ ѕќћЌ»“№: —–ќ » –ј——ћќ“–≈Ќ»я ќЅ–јў≈Ќ»…

«а€вление или жалоба рассматриваетс€ в течение 15 дней со дн€ поступлени€ в государственный орган, который об€зан разрешить вопрос по существу, а когда требуетс€ дополнительное изучение и (или) проверка, запрос дополнительных документов - в срок до одного мес€ца.
¬ тех случа€х, когда дл€ рассмотрени€ за€влений и жалоб необходимо проведение проверки, истребование дополнительных материалов либо прин€тие других мер, сроки их рассмотрени€ могут быть в пор€дке исключени€ продлены руководителем соответствующего государственного органа, но не более чем на один мес€ц, с сообщением об этом обращающемус€.
ѕредложение рассматриваетс€ в срок до одного мес€ца со дн€ поступлени€ в государственный орган, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучени€, о чем в письменной форме сообщаетс€ физическому или юридическому лицу, внесшему предложение, в дес€тидневный срок.

ќ“¬≈“Ќќ≈ ѕ»—№ћќ Ќј ќЅ–јў≈Ќ»≈

¬ ответном письме на обращение должны содержатьс€ конкретные обосновани€ (по мере необходимости со ссылками на нормы актов законодательства), опровергающие или подтверждающие доводы по каждому вопросу, указанному в обращении.
ќтветное письмо на обращение подписываетс€ руководителем государственного органа или его структурного подразделени€.
ќтветное письмо на обращение излагаетс€, по возможности, на €зыке обращени€.
 оллективные обращени€ физических или юридических лиц рассматриваютс€ в соответствии с требовани€ми «акона. ѕри этом ответ на обращение направл€етс€ лицу, указанному первым в списке обращающихс€, или, по их требованию, другому лицу.
ќбращение считаетс€ рассмотренным в случае, если все вопросы, поставленные в обращении, были рассмотрены в соответствии с требовани€ми «акона и обращающемус€ направлен соответствующий ответ.
ƒень направлени€ ответа обращающемус€ считаетс€ днем завершени€ рассмотрени€ обращени€, о чем подразделение по работе с обращени€ми производит отметку в журнале регистрации обращений и учетной карточке.
ќбращени€, по которым даны промежуточные ответы и не рассмотренные полностью, с исполнени€ или контрол€ не снимаютс€.
≈сли в ходе рассмотрени€ обращени€ поступит дубликат обращени€, данное обращение рассматриваетс€ вместе с ранее поступившим обращением и по результатам предоставл€етс€ единый ответ.
≈сли дубликат обращени€ поступит после рассмотрени€ обращени€ и направлени€ ответа, то об этом государственный орган письменно информирует обращающегос€.

 ќЌ“–ќЋ№ «ј –ј——ћќ“–≈Ќ»≈ћ ќЅ–јў≈Ќ»я

ќбращение, вз€тое на контроль, снимаетс€ с контрол€ и исполнени€ руководителем или должностным лицом, которым данное обращение было вз€то на контроль.
ѕо обращени€м, наход€щимс€ на контроле вышесто€щего государственного органа, государственный орган, рассмотревший обращение, письменно сообщает в вышесто€щий государственный орган о результатах рассмотрени€ обращени€ с приложением копии ответного письма, направленного обращающемус€.
’ранение рассмотренных обращений и св€занных с ними материалов осуществл€етс€ в установленном пор€дке в подразделении по работе с обращени€ми.

«јѕ–≈“ ѕ–≈—Ћ≈ƒќ¬јЌ»я ‘»«»„≈— ќ√ќ » ё–»ƒ»„≈— ќ√ќ Ћ»÷ј ¬ —¬я«» — »’ ќЅ–јў≈Ќ»яћ»

«апрещаетс€ преследование физического лица, его представител€, членов их семей, юридического лица, его представител€ и членов семьи представител€ юридического лица в св€зи с их обращени€ми в государственные органы в цел€х реализации или защиты своих прав, свобод и законных интересов, а также выражением своего мнени€ и критики в обращени€х.
ѕравовое обоснование гарантии безопасности физических и юридических лиц в св€зи с их обращени€ми нашло свое отражение в части второй ст.144 ”головного кодекса –еспублики ”збекистан. ѕреследование физического лица, его представител€, членов их семей, юридического лица, его представител€ми членов семьи п представител€ юридического лица должностным лицом в св€зи с их обращением в государственный орган, государственное учреждение или органы самоуправлени€ граждан, либо за выраженное мнение и содержащуюс€ в обращении критику, а равно за выступление с критикой в иной форме наказываетс€ штрафом от двадцати п€ти до п€тидес€ти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет либо лишением свободы до трЄх лет.
—огласно ст.26 «акона в случае удовлетворени€ за€влени€ либо жалобы физического или юридического лица государственным органом, прин€вшим незаконное решение по нему, обратившемус€ в судебном пор€дке возмещаютс€ ущерб, св€занный с подачей и рассмотрением за€влени€ или жалобы, расходы, понесенные в св€зи с выездом на место дл€ рассмотрени€ за€влени€ или жалобы по требованию соответствующего государственного органа, и утраченный за это врем€ заработок. ¬ судебном пор€дке может быть компенсирован также и моральный вред.
—редства, выплаченные государственным органом в качестве возмещени€ материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненных физическому или юридическому лицу в св€зи с нарушением требований «акона при рассмотрении его за€влени€ или жалобы, могут быть взысканы с виновного должностного лица в регрессном пор€дке.

—тать€ из журнала – ”правление предпри€тием N 1 [103] 2016 г. ст. 57 – 62